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時間:2018/1/29 瀏覽次數:2410次


大數據助力智慧城市建設

智慧城市建設是一場治理革命、一場技術革命。是否用數據說話、按照數據背后的規律辦事,直接決定了一個城市的治理能力和治理效果。城市建設的“難點”和“痛點”,一般都是數據的“盲點”。智慧城市不僅要求數據公開、整合、共享、集成,更要求對數據進行深度分析和挖掘建模,從而實現公眾管理的精細化,對城市建設起到指引、預警作用,最終充分體現以人為本的城市服務。

智慧城市建設技術屬于信息技術范疇。智慧城市的“智慧”主要出自對大數據的處理,這是推進智慧城市建設的核心問題。

以山東省濱州市為例,2016年9月,濱州市人民政府與華為技術有限公司簽署了戰略合作協議,雙方就共同推進經濟發展與產業轉型,建設智慧北海、智慧濱州,展開全面深度合作。2017年1月,京東集團與市人民政府簽署協議,在濱州打造環渤海經濟圈大數據中心,開啟了濱州智慧城市建設步伐。

智慧城市建設如火如荼,大數據將改變城市的方方面面。從城市中個人生活方式到每個產業的生產方式,直到城市的運營管理方式、政務方式,都將被智慧化。

對于濱州來說,推進智慧城市建設,是加快創新驅動、轉型升級的重要戰略手段。在大數據助力智慧城市起步之際,濱州市要確立今后的數據體系,即大數據思維、開放公共數據、數據隱私?;ず褪菰擻絞降?。

樹立大數據思維

濱州市作為欠發達地區,思想解放程度不高,長期以來數據“條塊”分割嚴重。一是部門與部門之間的數據彼此孤立,形成信息孤島。二是數據雜亂無序,不成體系、沒有規劃,更沒有規律。呈幾何級數增長的數據加劇了數據的雜亂無序,產生所謂的數據污染煙囪。三是數據以管理為中心,沒有以人為中心,實現的服務都是基本型而非精細型,更不是私人定制化服務。以經驗管理為主而非科學治理,自政府到民眾容易出現抵制新興事物的情緒,如滴滴打車、支付寶、現金寶等。

大數據表示的是過去,但表達的是未來。現代城市都在逐步實現數據統籌,即數據的聚、通、用三個方面。首先,把雜亂的數據進行整合、匯聚、收集,為后續奠定基礎。如現在的濱州城市數字化平臺。其次,建立數據共享開放的標準、機制及流程,關鍵是解決數據共享的技術性問題。最后,讓數據發揮乘數效應,即充分發展更多應用,如當下各種APP就是數據應用的初級階段。

大數據帶來“思維變革”。一是解決“坐井觀天”問題。信息技術發展到今天,全球各個國家、地區之間的關聯性已經越來越強。打破數據的行業壁壘,引入外部數據,進行數據資源的融合,可以突破目前的局限性?!傲蕉晃糯巴饈?,一心只讀圣賢書”的時代已經一去不復返了,大數據時代,在更大范圍內、更高層次上作決策成為可能。

二是解決“一葉障目,不見泰山”問題。大數據分析的是數據總體,而不是部分數據,因此被局部現象迷惑、看不到整體和全局的問題得以解決。

三是解決“瞎子摸象”問題??凸凼瀾韁懈鞲鍪攣錛湓臼竅嗷チ檔?,但不同的業務系統存在將這些內在聯系忽視、弱化、割裂開來的現象,通過不同角度收集的數據可能是同一事物的不同描述維度而已。大數據技術就是在為世界提供一個盡可能全局、綜合的視圖。

消除信息孤島 開放公共數據

濱州市在便民服務信息化方面碎片化現象突出。各個部門信息共享存在障礙、部分服務設計脫離實際、信息利用率不高、民生服務信息化與群眾生活難以實現有效融合,使居民很難感受到信息化帶來的便利。如公安、城管、市政等部門間監控視頻不能共享,存在重復投資建設現象。生活用水、電和天然氣繳費方式單一,居民無法自行選擇繳費渠道。大部分由物業、村委會代收,不能使用微信、支付寶或銀行卡轉賬等現代化手段支付,增加居民成本。

打破信息孤島,實現濱州大數據整合、資源共享,更大限度為居民提供全面、權威的信息服務,才是實現開放公共數據的核心要義。

開放公共數據可以完善社會治理。一是政府轉型升級。在云計算、社會化媒體等全新的大數據時代技術沖擊下,原來存在于政府、單位與群眾之間的信息壁壘、文化結構、知識差異和能力差異正在逐步重新洗牌、重塑結構。

開放公共數據不僅是政府轉型升級的內在需求,更是政府主動搭建社會、政府、公眾三者關系的杠桿與支點的著力點。智慧城市的政府需要形成開放數據的機制,即數據開放的生態圈。政府應該制定政策法規、發展戰略,鼓勵數據開放。公共數據開放不僅會給政府、單位之間帶來業務便利,同時給企業提供機遇。企業對數據進行重組、構建、運用與發展,會進一步倒逼政府開放數據機制的完善。

二是推動產業轉型升級。大數據容量大、種類多,不僅包含政府數據,還有社會數據、企業數據、公眾數據等。政府開放數據的目的為改善治理、激勵創新,因此開放哪些數據、如何開放、面向誰開放等是開放數據的難題。如打造一個網站,通過網站,把相關數據信息開放出來,面向不同的對象設置不同的權限。例如,濱州市在2016年宣布向公眾開放公交公司車票與公交車實時GPS數據。企業利用這些數據,開發了相關APP 軟件。以前人們乘坐公交車,不知道下一趟班車什么時候來。現在用手機一點,下一班車在哪兒、什么時候到,一目了然。

三是以公眾為中心成為開放公共數據核心目的。在大數據環境中,建造以個人為中心的構架,政府更加主動開放數據、更加強調政府數據的分享與合作,能夠實現共享與共治的模式。大數據時代,強調群眾滿意度的同時,還要強調權利。作為公民個人對于信息的知情權、表達權、參與權、監督權等權利。利用信息化平臺和手段,在強調個人更個性化、定制化的基礎上實現政府治理。它是一種開放型的政府治理,數據開放會成為一個非常重要的方式和渠道。它也是一種整體型的政府治理,打破了政府部門之間的信息分割,實現了有效整合。

探索PPP數據運營模式

濱州市政府網站運營模式目前存在一定的不足。一是部分網站缺乏為大眾服務的心態,服務功能弱化。二是網站設計的信息太繁雜。大部分政府部門的網站是外包,外包的信息技術公司對政府部門業務不了解,造成網站界面“不友好”。如果政府網站基于數據分析推送給用戶需要的,并且信息精準、精細化,其政府網站會有根本性改變。智慧城市建設是一項長期、動態、復雜的過程,需要統籌全局、前瞻考慮,不能做成自成體系。智慧城市建設不是簡單項目的堆疊、基礎設施搭建即可,而是一種一體化的融合。因此,智慧城市建設需要建立常態化的合作運營機制,一張藍圖共同謀劃、一體化運作。

智慧城市建設模式有兩種。一是公益、非營利模式,需要政府、公益企業共同投資。二是營利模式,民間組織、企業等參與,共同搭建一種多方共贏的運營模式。政府提供相配套的鼓勵資金項目,政策保障、后續服務。企業提供智慧城市建設的技術、范疇與后臺產品等。民間組織實時反饋給政府和企業效果,實現智慧城市建設的共贏模式。

將來的政府服務、甚至是政府治理,運用PPP模式運營已成為趨勢。即與公眾首先打交道的可能不是政府部門,而是企業。企業平臺在前端,業務部門提供數據、業務支撐,信息化部門提供規范、標準,公眾從企業平臺上獲得服務。在這個過程中,政府部門必須要把相關信息進行梳理、目錄化,讓搜索引擎搜索到。

在大數據時代,靠政府數據開放推進政府創新,基本的實現路徑應該是,從數據的整合與開放,到對數據開發使用上的參與協作,最后到獲得價值的實現,從而促進發展和治理水平的提升。在這個過程中,數據的整合開放是一個互聯互通的機制、參與協作是眾包眾籌的方式、價值實現是共享共治的模式。

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大數據存在安全與隱私?;さ囊?,重要的數據存儲、開放和應用不能過分依賴大數據分析技術與平臺,需要重視信息泄露的風險。

一是大數據存儲能力需要進一步擴展。大容量的數據規模現在可以達到PB(拍字節,相當于2的50次方字節)級別,數據更新的速度呈現指數級增長規律。按照摩爾定律,數據的增長只會越來越多,因此存儲系統的能力需要有相應的擴展。

二是大數據的開放需有法可依、循序漸進。一些涉及到安全和保密問題的數據,可以選擇面向特定用戶不完全開放或半開放。這些特定用戶通過使用這些數據,向社會提供更好的服務。但前提是政府界定數據的類型,判斷是否涉及國家安全等,做到有法可依。在確定數據權益的前提下,數據運用需要價值交換,數據可以有償使用。大數據的挖掘與利用需要有法可依,既要鼓勵面向群體而且服務于社會的數據挖掘,又要防止針對個體侵犯隱私的行為,提倡數據共享又要防止數據被濫用。

三是大數據應用需遵循基本的?;す?、社會與個人隱私相結合的原則。數據權利調整導致個人信息安全?;さ謀囈縋:?,加之技術、法律、法規及政策與大數據的發展具有一定的滯后性,因此大數據時代提倡資源信息共享,方便應用。國家、企業、個人之間的數據權利需要重新界定。根據實際情況,遵守國家利益、社會利益與個人利益相結合的原則,最大限度公開各類數據,與全體公民和企業共享,不斷推動個人信息資源的合法透明與合理開發利用。

總之,應以大數據分析為核心,構建智慧感知、智慧評價、智慧決策、智慧管理服務的智慧城市管理新流程。通過對海量數據的深度挖掘和多維剖析,發現公眾需求,促進政府轉型升級,形成大數據產業的PPP模式與運行機制,助力智慧城市建設。

來源: 中國建設報


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